北约走向令人关注

北约出兵波黑是它走出传统防区的第一步；在没有联合国和欧安组织认可的情况下，下达了对科索沃采取军事行动的“启动命令”，更是在历史上开了一个很坏的先例。

在讨论北约新战略时，美国国务卿奥尔布莱特明确提出，无论是防区内还是防区外的危机，只要“对盟国的共同利益有影响的话”，北约就应该采取行动，而且不一定非要联合国的授权。

北约到底向何处去，理所当然地引起了人们的关注。

冷战结束后，北约像华约一样解散才是顺理成章的。但大西洋两岸都无意让世界上这个唯一的军事机器寿终正寝。防务专家认为，因为北约除集体防卫之外还有一些其他方面的存在理由。北约从来就是一把双刃剑，一面是对付华约，另一面是制约内部，特别是制约德国。北约一旦解散，欧洲军队就可能重新国家化，这对欧洲来说是危险的。对美国来说，北约既是维护其在欧洲利益的工具，也是控制欧洲的工具。对欧洲来说，由于没有共同防务政策，目前还离不开美国的保护。

把这些理由作为北约继续存在的根据显然是不充分的。为了在内聚力已经大为下降情况下“继续保持活力”，北约近几年来进行了一些改革和调整，主要是缩减了军队人数，调整了指挥机构；决定发展欧洲特性；同俄罗斯签订了规范双边关系的基础文件；同28个周边国家建立了和平伙伴关系，成立了“欧洲—大西洋伙伴关系委员会”。通过这些改革，北约从一个纯粹的军事联盟演变为一个政治—军事联盟。

目前北约的主要课题是如何确定新的战略。根据计划，今年4月在华盛顿庆祝成立50周年时要正式确定其21世纪战略。对新战略，欧美双方意见一致的是，华盛顿条约第5条，即集体防务仍然是北约的基础。这就是说，北约还无意改变其防御性质。问题是在没有现实军事威胁情况下，北约到底要防御什么？从已经透露的消息看，北约将把维持和平与管理危机作为今后的一项重要任务，其范围大概圈定在欧洲—大西洋周边之内。北约秘书长索拉纳说，北约到中东或中亚去进行干预是不可想象的。奥尔布莱特也表示，美国并不试图建立一个能够在远离其边境之外，比如在亚洲或非洲采取行动的“全球联盟”。美国“并不试图改变北大西洋公约条约，也不想建立某种世界化的北约”。

美国还提出，反对生化武器和核武器扩散应当成为北约的重要任务之一。去年底美英对伊拉克的“沙漠之狐”行动，大概就是在这方面的一个具体行动。但北约成员国内部对这一单边行动的合法性，意见并不一致，对此次行动的后果更是表示怀疑。看来，今后北约作为一个整体要采取类似的行动在内部是很难顺利通过的。法国总统希拉克最近再次强调，“任何人不能削弱（联合国）安理会，因为它是不可替代的”。法国还认为，北约不要试图“什么都介入”。

当然，美国在北约一直占据主导地位，但在没有共同敌人的情况下，美国对北约的控制力已经有所减弱。世界多极化趋势已经不可逆转，美国想主宰世界的困难越来越大了。